我国西部地域水电资本极为丰硕，能否阐扬资本势开发水电是我们西部年夜开发和构建我国和谐社会的重要根蒂根基。日前，受国务院西部办综合司委托，由中央党校研究室、青海省发改委、黄河上游水电开发有限责任公司、北京科技年夜学经济经管学院等机构完成的“青海东部黄河上游谷地成长战略”研究陈述经由过程家论证。研究陈述认为“青海东部黄河河谷地域的成长应以黄河上游梯级电站的开发为切进点，坚持水电开发与当地经济社会统筹成长，经由过程水电工程建设带动黄河河谷的综合开发，将势资本开发与群众脱贫致富相连系，成长农牧、农产物加工和旅游，同时加年夜情况治理力度，走可延续成长之路。”另外凭据《中国经济时报》记者柏晶伟的深进报道，研究陈述强调“水电单一开发模式不成延续”。研究课题组在用时11个月的查询拜访中发现，黄河谷地以往单一的水电开发和水利建设，对当地经济成长没有起到应有的促进作用。主要浮现在：（1）黄河水电提供了能源，但当地经济尤其是农用电却得不到惠。统计资料显示，2004年区域内农村用电约占工用电的0．065％。同时，由于水库蓄水农平易近失往了水浇地；获得的抵偿耕地却只能依靠提灌，提灌需要年夜用电，而电价不降反涨，致使农村生产和生活成本成倍增加。（2）建成水库虽留有灌口，但干渠建设却相对落后，使当地农平易近依然靠天吃饭或依靠提灌。今朝能使用的干渠系统还没有形成，黄河谷地年夜的两个灌区还依然是青海“十一五”水利成长的重点工程，建成使用尚待时日。（3）水库虽已建成，但由于水权问题没有解决，水的所有权和经营权回国家所有，当地苍生没法展开水产养殖，相关旅游项目也遭到影响。（4）水库移平易近抵偿机制存在问题，没有形成造血功能。原来对年夜部门搬迁农牧平易近的抵偿依照每亩6000到11000元尺度进行，现在增加到17000到23000元，但凭据土地产出差异肯定的分歧抵偿尺度，现实上损害了苍生的利益，例如搬迁后农平易近拥有的平地变为坡地，近地酿成远地，自流浇灌酿成提灌等，年夜年夜增加了生产成本，使得只够知足于衣食住行需要的抵偿金加倍左支右绌。是以，研究课题组认为：水电建设必需与经济社会成长统筹协调。一方面，没有黄河谷地的经济成长，当地苍生生活依然贫困，水资本的开发庇护很难持久，生态情况很容易遭到破坏；另外一方面，水电的年夜规模开发，为黄河谷地经济成长注进活力，有助于改善当地群众的生发生活条件。是以，黄河谷地水利工程建设需要注重统筹协调流域经济成长与水资本的综合开发。课题组建议，从此该地域水电开发要注重建造和完善南北干渠，在水利工程建设时注重配套工程的建设。建设水利浇灌工程不仅可以极年夜地改善黄河谷地的农生产条件，而且将年夜年夜增加区域内助口与社会事容，使贫困农平易近向谷地迁移成为可能。同时，经由过程水库蓄水后库区水位抬高，建设引水配套干渠，可增加自流浇灌面积，高位耕地也能够削减提灌级次，勤俭生产成本。河域综合开发应坚持扶贫开发。要着眼于苍生生发生活的具体问题，培育提拔能扶助贫困户有稳定增加收进的工，妥帖安置搬迁生齿，实现平易近族地域农牧平易近的和谐稳定。看到研究小组的这些研究功效，让人感到很是的欣慰。可以说研究陈述是落实党中央建设社会主义新农村的号召的具体措施，同时也是对半年多之前社会上传说的“黄河上游水电越开发、群众越贫困”的论调的好回答。水电开发是开发哄骗自然资本，缔造财富的进程。水电开发造福社会这是一个不容否认的事实。然而，谁不能保证仅仅把财富缔造出来，就能够解决所有人的脱贫致富问题。这里还必需要有一个重要的环节，就是若何合理的分配社会财富。我们国家的改造开放成长到今天，我们党已对社会分配问题有了更为深入的熟悉。政治理论上也从曩昔的提倡建设小康社会成长到今天要建设和谐社会的高度。黄河上游地域的水电开发中今朝存在的问题，本上也是一个在水电开发以后，若何进一步建设好和谐社会的问题。从全局来看，这项研究完全是我们国家当前的改造开放若何进一步深进急需解决的问题。对从此全国的水电开发工作，具有重要的指导意义。在肯定研究陈述所取得的庞大功效的同时，我们也还应当指出，查询拜访结论对一些问题的看法、熟悉还有一定的差距。例如，关于黄河上游的“水电单一开发回是综合开发”的问题，查询拜访结论并没有理解到问题的本。我国的水电开发历来都是要综合开发的，黄河上游泛起的问题，主要体现在国家的（开发）成长政策上，而不是开发方式。综合开发是水电开发的基本要求，可以说上没有一个国家的水电是弄单一开发的。况且曩昔现实负责我国黄河上游的水电开发的主体是中央政府，决不成能弄仅仅斟酌发电效益的单一开发。像龙羊峡这样的龙头水库，对我国黄河下流防洪甚至整个北方地域的水资本具有极为重要的生态作用。我国今朝对黄河流域实施的水资本分配和经管，就是建立在修建了龙羊峡等水库根蒂根基上的。此外，查询拜访组也看到水库建设时就已留有浇灌取水口，这说明那时的水电开发，不仅斟酌到了水库对整个黄河流域的作用，而且也已斟酌到了当地的浇灌问题。只不外是由于遭到了地方经济成长能力的制约，我们没有能完成好配套举措措施的建设。是以，黄河上游的问题基本不是什么水电的单1、综合开提问题，而是一个若何合理分配水电的效益，能否在水电开发后加年夜资本输出地的收益比例，增强其经济实力，促进地方经济快速成长的国家政策问题。此外，关于当地能否享受惠电价的问题，也是一件触及到国家政策的年夜事。水电资本是国家的重要财富，开发后的效益尽不成能仅仅局限在当地。是以，控制水电的上网电价，用低电价的水电平抑电网中火电的成本，下降全国的电价水平，是把水电开发的效益分享给全社会的重要途径。列国的水电开发几近都是国家控制下的公益性的开发，并非是仅仅在开发商和当地域群众之间分配利益的一般商行为。这是上大都国家采用的方式，我们国家也不成能破例。今朝龙羊峡水电厂的上网电价仅仅为0.14元/度，若是电厂把电价提高一倍，以每度0.28的价格卖给当地农平易近，不论是对电厂仍是对于当地群众都是皆年夜欢喜的好事。然而，这样做的成效势必会削减全国电网里低价水电的比重，影响全国整体的电价水平。这类电价利益的矛盾在我国很是普遍，即使解决了青海的移平易近问题，还有广西的或其他很多地域的农平易近，知足了所有的农平易近要求还有地方工的要求。我国的三峡水电厂早就想与宜昌市实行直接供电，然而，至今有关的电力改造政策还没有被核准。由于，一旦让低价的水电直接供电给当地，国家电网的整体电价上升,将是难以免的趋向。是以，惠直供电的问题不仅需要斟酌当地农平易近的利益，而且还牵扯到水电开发的社会公益性若何保证的问题。必需要与国家的电力体系体例改造相协调，从全国的高度由中央统一决议计划。再有关于水权的问题，研究小组的理解可能也有一些误差。水资本属于国家所有是我国宪律例定的原则，不能轻易的建议改变。国家拥有水权也并非不会完全破除当地人平易近群众对水库的正常使用。相反，若是从产权上就划定龙羊峡水库水权属当地农平易近所有，国家对水产养殖和旅游项目的展开失往控制权，那末（像前一段时间《人平易近日报》报道的生成桥一级等水库所遭遇的）水严重被污染的情况，几近难以免。一旦龙羊峡水库泛起严重污染，其后果对于我国黄河下流的生态来说多是灾难性的。后，关于水库移平易近的占地抵偿问题，研究组提出的问题也是一个触及到全国的法令问题。依照土地的产出计较对于移平易近的抵偿，是我国的土地法和国务院水库移平易近条例的划定。占地抵偿的数额与土地的产出挂钩，是今朝公认的在全国范围内相对公允的抵偿计较方式。若是不采用这类计较方式，不论是划定固定的土地价格，仍是采用市场自由定价的方式，都不成能保证抵偿的公允性。现在，有一种舆论认为公允的水库移平易近占地就应当做到完全自愿，抵偿要到达每一个农平易近都满意才可行。现实上这是一种不现实的空想，任何满意都是相对的。不管占地抵偿何等高，相互之间的攀比、不满、矛盾都是不成避免。除那些已没有水电资本可开发的国家，只是在水库建设问题上唱唱这类高调之外。生怕没有一个国家会把触及国计平易近生的公共利益工程，完全依照每一个人都满意的要求往操作。在市场经济为充实美国，至今还对触及公共利益的工程拆迁抵偿，有着严酷的限制。很多州的法令划定，若是公益项目拆迁的抵偿太高，就是责任方拿纳税人的钱送人情的背法行为。由于历史的缘由，我国以往对水库移平易近的利益斟酌得不够，包括黄河上游地域水库移平易近确实都存在着一些问题需要改良。我国政府对移平易近工作长短常重视的，比来刚刚公布新的水库移平易近抵偿条例，而且决议对以往的老水库移平易近也实施后期扶持政策，年夜限度的保障移平易近的利益。新条例和中央一系列反哺农的新政策，将会让水电开发成为水电资本地域社会主义新农村建设的重要动力。是以，有关水库占地抵偿方式和尺度的问题，是触及全国的重要问题，任何改造措施都必需要遵照国家的统一法令划定，保障在全国范围的公允性，维护社会的和谐、稳定。总之，为了促进黄河上游河谷地域的综合开发和协调成长，国家西部开发办委托有关单元、家展开“青海东部黄河上游谷地成长战略”题研究，长短常需要、很是实时的。西部地域是我国重要的能源基地，水电开发不仅是西部年夜开发的重要内容，也是国家能源战略的重要组成部门。依照我国水电技术可开发装机容统计，西部12个省（区、市）水力资本约占全国总的81.46％，而经济蓬勃、用电负荷集中的东部京、津、沪、浙、闽、粤等11个省（市）仅占4.88％。是以，开发哄骗西部的水电，实行西电东送，支持东部的经济成长，是建设我国和谐社会的重要措施。正如光明日报对本课题的研究功效的报道所说“水电是清洁的可再生的能源，成长西部水电对促进我国能源结构调整和经济延续增加具有重要意义”。