纵观我国油气生产和消费变迁，笔者认为，未来油气产需以可持续发展思路加快低碳转型步伐。
石油消费快速增长
非常规为有益补充
改革开放以来，我国石油消费增长大体经历三个阶段：1978年至1990年的缓慢增，1991年至2002年的较快增，以及2003年至今的快速增。分行消费也发生较大变化，工部门消费比重大幅下降，交通部门消费比重大幅上升。2012年，工和交通运输行占全国石油消费总的比例分别为37.09%和37.44%；而1990年工消费占比为63.75%，交通消费仅为14.65%.未来汽车保有仍将保持较快增长，中国石油需求仍有较大的增长空间。
我国石油生产发展也可大致分为三个阶段：上世纪60年代中期至70年代末，快速增长；上世纪80年代，稳定增长到14亿吨；上世纪90年代至今，平缓增长。尽管陆上东部老油田逐渐进入产递减阶段，但西部和海洋石油勘探开发进程加快，保证全国石油产总体稳中有升。综合而言，我国石油产已进入高峰期，产大幅提高的难度较大，适当控制高峰产、保持较长稳产期更有利。未来非常规资源将成为我国石油供应有益而重要的补充。
’气化中国’步伐加快
未来油气’二分天下’
近年来，我国输气管道等基础设施不断完善，气消费迅速增加，目前我国六大气区气已实现全面外输，气消费已覆盖31个省区市。据国家统计局统计，2013年，我国城市气用气人口达到2.4亿，城镇气化率达到37%.从分行消费结构变化来看，我国城市燃气保持快速发展，交通用气快速发展，主要得益于气汽车具有良好的经济效益和环境效益。同时，LNG动力船舶产也具有较大的发展潜力。
我国气生产格局十分不均衡，陕西、新疆、四川作为中国气的主产区，2012年产占全国产的3/4以上。鄂尔多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我国四大气产区，合计探明剩余技术可采储和产分别约占全国的78%、73%，是今后增储上产的重要地区。
目前，我国气储和产正处于快速增，考虑到煤层气、页岩气等非常规资源的贡献，预计2030年前后气年产达到3000亿立方米。随着气管网建设加快、价格关系逐步理顺，以及气产链条逐步完善，据国土资源部预计，到2025年全国气产将与石油形成’二分天下’的格局。
技术创新厚积薄发
财税改革刻不容缓
21世纪以来，我国石油消费的较快增长导致碳排放问题十分突出，加剧了环境污染及能源安全问题。当前，我国油气行市场化程度较低，技术与政策体系薄弱导致我国非常规油气开发不足，尚未形成规模产能。基于促进经济社会可持续发展，以及能源安全、气候变化与环境保护等考，未来我国油气产需以可持续发展思路加快低碳转型步伐。
首先，应大力推动能源结构调整与’去煤化’进程，大幅提高气在一次能源消费中的比重。21世纪上半叶是我国气大发展的时期。继续大力发展城市燃气及气热电联产，适度发展气化工。在建筑领域，采用气冷热电联供能源系统进行集约化高效联供，并在发电行鼓励和引导气的运用。
合理控制石油消费增速，积极稳妥开展石油替代。未来较长一段时间内，石油仍将是主要交通运输燃料，实际替代情况主要取决于各种能源间的比价关系及国家政策导向。应继续实施’气化交通’发展战略，规模发展气替代，提升车辆能源效率。将中、重型卡车改造为高效、廉价、低排放的液化气车，积极研发替代能源车辆，大力推广气车辆、船舶。
其次，继续推动油气行技术创新。目前，我国油气行整体技术水平显著落后于发达国家，在物探、钻井、测井技术、深水、非常规等低成本开发方面均与水平存在较大差距，创新能力不能满足发展需要。为此，要积极推动油气重点领域科技创新，推动非常规油气开发利用技术创新。同时，积极研发石油替代技术，推动气替代、电动力替代、生物替代、煤基替代等相关技术的发展；大力推动二氧化碳驱油技术研发应用。
再次，积极推进气价格体制改革。加快存气、增气并轨，建立分季节、分时段的峰谷价格机制，理顺进口气与国产气、工和居民用气的关系。通过减免气相关税费、提高煤炭使用的环境成本，引导推进气更大规模利用。探索采取直供、季节性和可中断气价等差别性价格政策，推进气电及工’煤改气’。
后，运用财税政策支持非常规油气开发利用。国家应加大对深层、海上和非常规油气勘探、开发与利用的支持力度，尽快制定页岩油气等非常规资源开发利用产政策及配套法律法规，通过差别化财税政策加强政策激励。加大非常规油气资源理论研究和科技投入力度，统筹组织研究适合我国资源状况的配套勘探开发技术，完善鼓励技术创新和科技成果产化的配套措施。
此外，需采取多种措施提高我国油气安全水平。继续加强国内油气勘探，努力寻找更多储，保持国内油气供应的基础地位。在此基础上，推动建立互利共赢的大国关系，推进能源领域的双边与多边合作，充分利用油气资源。作为第二大石油消费国，我国还应加快完善我国石油储备体系。
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