为更好的为新农村服务，提高农村地域电气化水平，实现“十一五”期末到达100个电气化乡，1000个电气化村的方针，北京电力公司对问题比力集中的水利台区以下低压资产问题进行了题研究。农村水利资产形成的历史缘由上世纪50年月到70年月，依照“平易近办公助”原则，由政府拔擢对集体经济组织兴修的小型农村水利给予补助，在北京农村地域兴修了年夜的水利举措措施。这些水利举措措施包括浇灌、防洪和排涝的举措措施。此部门工程主要由原供电局采办材料，供电局扩人员设计，由那时的农村集体合作社和人平易近公社的电工和村电工负责施工，供电局验收、装表，并负责水利举措措施投进后转营、立账、抄表等工作。那时变压器容多为20～30千伏安，建成的举措措施回公社或生产队集体所有，并负责运行经管。随着农村负荷的增加，部门变压器由村集体出资进行了增容改造，但水利变压器年夜部门是64、73系列的高损变压器，随着农网改造工程的实施，高损变压器更换为新型的节能型变压器，变压器资产已属供电公司所有。农网二期改造时，为提高农村平安用电水平，更换了部门水利变配电箱、加装了残剩电流庇护器，而水利台区表箱以下的其它线路、装备等部门仍为村集体资产，由村集体运行经管，部门水利台区以下低压资产由供电所代运行维护。农村水利资产现状今朝北京农村地域共有水利变压器11693台，容904435千伏安；水利台区以下低压排挤线长度4696.927千米；排挤电缆1478.028千米；地埋线1065.031千米。现有水利台区及其所属装备运行状态比力差，平安隐患突出，表露出的问题主要有：水利台区以下装备运行状态差，存在平安隐患。水利台区以下低压线路由村内经管，缺少统一的电网计划，私拉乱建现象严重；低压装备陈旧，年久失修，平安距离、尽缘状态差；线路导线细、线路长、接头过、档距年夜；电杆年夜多为方杆或木杆，破损严重，金具侵蚀严重；农村水利年夜多为水泵，又没有加装无功抵偿装配，造成功率因数普遍偏低，线损年夜，供电差；自己敷设的电缆导线直径普遍偏小，且已满负荷运行多年，有发生短路、接地事故的可能；部门水利台区安装的漏电庇护器因年久失修已失往了庇护作用，年夜部门已退出了运行，还有部门线路未安装，没法保证人身平安和装备平安。水利台区以下装备经管紊乱。今朝农村水利台区以下资产尽年夜部门属于村集体资产，有少部门属于水利局、河运经管地方有，但持久没人维护。有些供电所受当地村委会委托承当运行维护经管，但由于委托资金难以到位，再加上没有正式的委托协议，致使维护经管缺失，但没人监管。有些水利变压器虽然产权回供电公司，但沿袭曩昔的经管方式，由村委会负责看管，若是发现变压器丢失现象，由村委会负责赔偿，这给村委会带来很年夜经济负担。年夜兴地域就有人年夜代表提案，对供电公司的此种做法提出疑，认为变压器资产既已回供电公司就不应当由村委会赔偿。对此，电力公司的诠释只能是水利资产产权不清晰，暂时没法划分清晰，要求代表理解。从法令角度讲电力公司是得不到法令支持的，这一问题亟待解决。水利台区以下装备用电秩序紊乱。水利线路和装备都在偏僻的农田，运行维护经管难度年夜，变压器、线路和附属装备丢失比力严重，有些地方水利线路不能不随使随架，每一年供电公司和村平易近要蒙受庞大的经济损失。近年来国家对农村的政策有所倾斜，不竭立异农村体系体例机制，增强农村成长内在动力和活力，鼓动勉励村平易近自立经营，促进农平易近延续增收。随之而来的是农村副的兴起，一些家庭养殖、鱼塘和平易近俗旅游比之前年夜年夜增加，这些地域一般远离村平易近聚集地域，有的依路而建，有的就在农田四周。由于四周没有平易近用变压器，许多供电公司就将这部门用电报装接到了水利变压器上，造成了水利与照明混用及产权不清的现象。今朝，水利台区的收费方式仍是总表收费，由于一台水利台区有可能代几眼机井，出格是通州、年夜兴平原地域，一台水利变压器要带7、8眼机井，多的甚至带15眼机井。供电公司收费只按台区总表收费，老苍生按机井处的子表交费，之间的线损就由村委会承当，村委会对支付的线损也是怨声载道。农村水利台区以下低压资产接收前的改造范围需要更换或加装新的残剩电流动作庇护器；需要加装无功抵偿箱，提高功率因数、改善电压；需要重新架设低压线路或展设地埋线、更换导线、电缆等；需要加装、改造计装配。接收农村水利台区以下低压资产所需费用测算针对今朝农村水利资产的现实情况，若是公司接收，将进行完全改造，以提高供电的平安性和靠得住性，而且每一年都需要投进年夜的运行维护费用。改造需要费用测算今朝公司还没有农村水利低压方面的改造尺度，但凭据现实情况和其它公司的经验，综合斟酌平安和防盗等多种身分，农村水利方面改造尺度不能下降，易采用地埋电缆加外部接线箱（计箱）方式供电比力靠得住，投资估算约17.5亿元。每一年需要增加的人员和维护费用测算供电所人员工资、保险、劳保、培训等费用。凭据国网公司行将公布的《供电企劳动定员尺度》有关划定，乡镇及农村配电与营定员尺度按供电营所百千米10千伏线路平均营户数来肯定。水利台区资产接收后，直接增加营户数，以每台水利变压器带5眼机井计较，全市11693台水利变共增加58465户，今朝农村地域共有水利10千伏线路19155.2千米，经测算需增加211人。2005年我公司供电所人员平均工资3.5万元，每增加一个劳动听员需增加工资及保险费用0.4万元计较，此部门费用约822.9万元。配电台区资产折旧、年夜修费用。全市农村水利台区资产93544万元，按资产折旧率5％、资产年夜修1.5％计较，以上两项费用合计6080万元。低压线路资产折旧、年夜修费用。全市农村水利台区以下低压线路资产81851万元，按资产折旧率5％、资产年夜修1.5％计较，以上两项费用合计5320万元。抵偿低压线损费用。按全市2005年全市农村排灌售电44434万千瓦时，线损率8％，农排灌电价0.489元/千瓦时计较，需要抵偿低压线损1738.26万元。以上四项费用合计13961万元。接收农村水利台区以下低压资产喜忧各半喜的方面有：能更好的服务社会主义新农村。在“新农村、新电力、新服务”的农电成长战略指引下，北京电力公司提出打造顽强靠得住、经济环保、城乡统筹成长的新电力，周全推行农平易近满意、内外形、具有国家电网品牌效应的新服务。对农村水利台区以下的低压资产进行接收，能进一步知足农村生产要求，扩年夜对农村的电力服务范围，承当电力企的社会责任。能进一步规范农村用电市场。水利台区以下资产接收后，由于产权不清晰引发的经管界面不清问题将获得有用改善，将更好的实施城乡一体化服务，能够统一计划，合理设置装备摆设资本，有用哄骗现有的变压器容，削减线损。使农村地域低压资产产权更清晰。农网1、2、三期改造工程，始终坚持“自愿上交、无偿划拨”的资产经管原则。工程改造完成后，除台区以下低压资产外，年夜部门原属集体所有的电力资产已回供电公司所有，产权清晰。若是水利台区以下低压资产接收后，将使农村地域低压资产进一步明确，便于公司统一经管。忧的方面有：平安经管责任加年夜。凭据《电力法》的有关划定，谁拥有配电举措措施的产权，谁负供电平安责任。在产权未移交之前，原产权主体应负平安责任。在供电企未接收配电举措措施的产权之前，在该配电举措措施范围内所发生的一切事故，均由原产权主体负责。同时，原产权主体应按有关电力律例的划定，继续负责对其所经管的配电举措措施进行维修维护和更新改造。一旦产权主体发生变化，平安责任主体将会随之发生变化，电力公司的平安责任将加年夜。经管难度加年夜。水利变压器、线路等资产年夜部门在农田，经常丢失，没有很好的解决法子，若是接纳随使随安的方式的话，费工艰苦，不平安也不规范，而且供电所也没有寄存的地址，必需加年夜昼夜巡视力度才有可能避免丢失。是以需要增强运行维护工作，响应的人员、人员费用、车辆、备品备件都必需增加，经营风险进一步加年夜。由于农村水利台区以下资产运行状态差，年久失修，若是不改造就接收，这些资产属于非良资产，肯定要花费重资进行年夜修改造，而现有资产原值只有1.9亿元，每一年计提的折旧费远远知足不了改造所需费用。若是对现有资产进行完全更新改造，需要投资近17.5亿元，这17.5亿元需要企承当还贷压力，会给企带来重年夜经济压力。今朝农村水利台区计装配极易遭到破坏，影响电费的计的准确性，而且还应斟酌线路回供电公司经管后，原本的计装配需要下移，势必带来其它方面的问题，若何安装和经管需要进一步探讨。由于计装配下移，改变了原本的台区计方式，线路消耗必然由供电公司承当。以往年全市农村水哄骗电和平均低压线损8计较，每一年可能损失1738万元(2005年水哄骗电为44434万千瓦时)。法令风险加年夜。由于经管服务扩年夜，再加上水利供电情况差，势必面临更年夜的责任。由于直接触电或举措措施被盗后引发的触电事故的风险和电费追缴的风险将进一步加重。造成政府本能机能缺失。电力在农村作为一项公益性事，地方政府应承当响应的职责。可是，农网工程实施终了后，农村低压资产产权回属电力公司，政府不再对农村电网进行投资，从思想观念上认为只要是电的问题就应当找电力公司，与政府没有任何责任。有的下层政权在查处窃电、电力举措措施庇护上不能给予有用配合。水利台区改造前，部门供电公司还承当着代运行维护的责任，与地方政府之间还有相互依托，相互配合的关系。一旦改造接收，则完全终止这类关系，进一步造成政府本能机能的缺失，对企运行经管和经营很是晦气。政策建议政府介入。水利资产移交，触及到政府、供电企和其他产权主体。只有经由过程政府协调各方利益关系，并出台相关的扶持政策，为产权移交提供可操作的法式、方式和依据，才能提高移交工作的效率，进而提高移交后的资本设置装备摆设效率。从今朝我国各地的情况来看，非供电企所属的配电举措措施普遍存在陈旧老化现象，改造使命很是繁重。要实现产权移交后电网出格是配网和农网的平安经济运行，政府出台相关政策是需要的。适当调整电价。水利资产移交后，由于举措措施老化严重，供电企必需投进年夜资金进行改造。今朝的电价尚不能保证供电企获取正常利润，而供电企原来在电价外收取的各类费用已基本取消，供电企正面临建设资金欠缺的困境。所以，我们建议适当提高电价，使供电企能够为农网改造堆集资金。经测算，水利台区以下资产改造接收所需资金，需要在全市范围除居平易近生活用电之外其它电价提高0.00397元/千瓦时。（测算条件是依照20年经营期，15年还贷期，资本金与银行贷款比例2：8，贷款利息5.75，折旧率5，资本金回报率2.5，运营维护费2.5，除居平易近售电外电422亿千瓦时）。每一年需要增加运行维护费用约13961万元，需要在全市范围除居平易近生活用电之外其它电价提高0.00225元/千瓦时。农村水利资产的接收和经管将面临较年夜的问题，需要各有关部门进一步研究、探讨，今朝社会各部门都在为社会主义新农村建设服务，加年夜了对农村水利电力根蒂根基举措措施建设力度，这需要我们实时应对新形势的变化，完成历史使命，下降给公司带来的各类风险。