随着基本建设“三项制度”的深进推动，参建各方依据合同明确各自的权利和义务，规范建设行为，打点索赔及价款支付，合同治理已与工程建设密不成分。本文着重对近几年来水利水电工程建设合同治理中存在的问题进行分析，就若何进一步弄好施工合同治理作以探讨。1施工合同治理的概念施工合同就是建筑安装工程承包合同，是工程建设项目的主要合同，是由具有法人资历的发包方和承包方为完成约定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系而签定的合同。合同治理是指水利建设主管机关、响应的金融机构，建设单元、监理单元、承包企业依照法令和行政律例、规章制度，接纳法令的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协和谐监视，庇护施工合同当事人的正当权益，处置施工合同纠纷，避免和制裁背法行为，保证施工合同顺遂实施的一系列勾当。2合同治理的作用施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据,合同治理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的根蒂根基上依法签定切实可行的合同；二是有益于合同双方在合同执行进程中进行相互监视,以确保合同顺遂实施；三是合同中明确的划定了双方具体的权利与义务，经由过程合同治理确保合同双方严酷执行；四是经由过程合同治理,增强合同双方实行合同的自觉性,调动建设各方的积极性,使合同双方自觉遵照法令划定,配合维护当事人双方的正当权益。3当前合同治理存在的主要问题及成因分析近年来,水利工程建举措措施工合同治理方面存在的主要问题及缘由,主要浮现在以下几个方面：3.1招标不够规范，为合同治理埋下了隐患随着“三制”改造的深进展开，水利工程建设市场已慢慢规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，浮现在合同上，如某些工程在招标进程中,哄骗僧多粥少的心理对承包人提出一些刻薄条件,迫使承包人压级压价,给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格,使承包人遭到一定的经济损失。为顺遂承包到工程，且迫于自身糊口生涯和成长的压力,年夜大都承包人面临不够公正的合同条目也只能委曲求全。同时，有的承包工钱提高中标率，弄联合投标，甚至恶意通同，抬高中标价，造成不正当竞争，侵扰建设市场，造成施工气力强、治理水平高的承包人不能中标，项目不能顺遂实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同治理带来被动。3.2合统一方的许诺不能兑现，造成工程没法顺遂实施在工程建设进程中,某一方应提供的资本没有实时提供,或基本没法提供，造成工程项目没法开工或实施被动，非凡是一些中小型项目，由于前期工作缺少需要的法令依据，工作展开比力坚苦，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工进程中人员资历和数目，装备的型号及数目，工程工期等与合同内容不相符,甚至差异很年夜。非凡是投标项目,现实施工进程中与标书内容纷歧致，标书中的许诺不能完全兑现，对工程项目的顺遂实施造成负面影响。譬如一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能定期完工，可能造成防汛抢险的被动，并造成没必要要的经济损失。3.3合同条则不够完善，对合同双方不能很好的进行约束主要浮现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及许诺不能组成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本,而是由双方约定形成一个合同,有时由于经验不足或缺少对工程的细致分析,造成合同实行进程中泛起一些合同触及不到的问题,合同的预见性较差，双方需要重新进行协商,给工程建设带来没必要要的麻烦。有的合同条目不够周密，有歧义，在合同执行进程中轻易发生没必要要的争执。3.4有的工程项目在实施进程中存在背法转包或分包现象，给合同治理带来麻烦凭据合同律例定，承包人不得将其承包的全数建设工程转包给第三人或将其承包的建设工程支解后以分包的名义划分转包给第三人。制止承包人将工程分包给不具有响应天资条件的单元。制止分包单元将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必需由承包人自行完成。但在工程现实建设进程中，非法转包或分包的行为依然存在，造成合同实行起来坚苦重重，资金不能按时结算，工程质量很难保证，并泛起一些债务纠纷，造成工期迟延，给合同治理工作带来没必要要的麻烦。4切实增强施工合同治理的措施4.1增强法令观念，依法进行合同治理今朝,我国建设行业法令律例越来越完整,尤其是《招标投标法》，《合同法》等有关法令的公布实施,对工程招标及合同治理提出了具体要求,各行各业也凭据国家法令制定了有关条例。是以,合同当事人在签定合同时应当认真阅读有关法令律例,并对所签合同的标的、计量尺度、质量要求、价款支付方式、合同实行刻日、地址、背约责任和合同条则的释疑等内容,应作出明确具体的诠释,避免泛起歧义,增强合同的周密性和可操作性。4.2积极推行使用合同示范文本的意义“三制”改造后，水利工程建设市场经过一按时期的运行,已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务,避免合同缺项、漏项和不服等条目的泛起,是以应积极推行使用。4.3严酷招标企业资历预审，为合同治理奠基根蒂根基在工程招标时，项目法人或招标代办署理机构要对施工企业的主体资历、企业信誉、注册资金、隶属关系、财政经济状态、装备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严酷审查，确保投标企业的内在质量，这不单可以避免施工企业投标时弄虚作假，同时也能够确保选择与建设项目相匹配的施工企业中标，从而为项目建设提供技术保证，也为合同治理奠基了扎实的根蒂根基。4.4弄好合同谈判，求同存异告竣共识合同谈判就是在合同签定前,合同双方就合同的具体问题进行协商，告竣共识落后进合同条目，合同也就成了双方配合遵照约定。弄好合同谈判，就是把分歧妥帖地变为共识，使双方自觉往遵照，以免在合同执行中双方定见纷歧，影响工程顺遂实施。4.5增强对合同的检查与审计,催促合同双方自觉实行合同在合同执行进程中,主管部门应定期对合同执行情况进行检查审计,并建立完善的合同检覆按核制度。对合同的签定条件及内容是否正当合规，合同条目是否详实明确，技术要求是否合适国家规范尺度，合同手续是否完整等进行严酷检查，对查出的问题及合同执行进程中泛起的误差,认真进行分析，实时纠正。对工程价款支付是否合理正当，有无转包及背法分包现象存在进行审计，对背反国家法令律例及合同条目的行为要认真查处,使合同治理步进正规化、规范化治理渠道。4.6对合同治理人员进行需要的岗前培训在水利工程建设进程中,应选派具有丰硕的工作实践经验、懂经济、营业素质高,具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同治理。对于合同治理人员要进行岗前培训,在合同执行进程中,要注重对执行人员进行交底,使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉遵照合同。4.7选择好的监理队伍是做好合同治理的重要保证监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带,在合同治理中起着举足轻重的作用,高素质的监理工程师能够公允、诚信地处置合同执行进程中碰着的现实问题，对工程项目实施有较好的预见性，给工程建设缔造一个宽松优秀的情况，可以确保工程建设顺遂实施。