5月17日，工信部正式发布了《移动通讯转售事务试点计划》（以下简称“计划”），这意味着内地将正式引进虚拟运营商，民营公司能够经过租借根底电信运营商的网络向消费者供给根底电信效劳。

有不少界人士以为，引进“虚拟运营商”是继2008年电信重组之后又一次电信严重革新，也是中国民间本钱进入根底电信事务之始。更为重要的含义是，这是内地民营本钱初次真实含义上的进入国有独占行。

值得注意的是，计划规则，具有移动网络的根底电信事务经营者应在发文之日起15日内，在其公司网站的显着方位向社会揭露移动通讯转售事务的接洽部分，并清晰与转售公司协作的关联事项。在有转售公司提出协作意向之日起4个月内，根底电信事务经营者应与2家以上转售公司签署协作协议，并在试点受理时间与2家以上转售公司展开协作。

也因而，界估计，国内首家虚拟运营商早将于6月发动，晚将于10月发动。

不过，这并不意味着，内地虚拟运营商将在10月前开端供给效劳，由于即使三大运营商一致协作，还需要预备关联商品。

此外，计划对民营公司的外资份额做出了严厉的操控，需求具有10%以上外资股权的民营公司，将不能请求虚拟运营商车牌。这意味着不少互联网公司由于外资疑问而无法请求虚拟运营车牌。

在很多人看来，《移动通讯转售事务试点计划》的出台被看做是监管层发动电信新一轮变革的关键环节，从引进民资参加电信竞赛的角度上讲，具有十分活跃的含义。

但事实上，监管层的变革脚步显着落后于商场期望的脚步。早在2005年，为影响电信商场竞赛，关联监管部分就曾思考过铺开虚拟运营商，但由于尔后监管层期望经过施行电信重组和发放3G车牌的方法改进商场竞赛，敞开虚拟运营商一事被放置。

可是2008年的3G车牌发放和电信重组除了在必定程度上平衡了三家电信运营商之间的竞赛联系外，并未把内地电信商场的竞赛带到一个新的高度。也因而，2010年前后既有不少教授呼吁敞开虚拟运营商方针。

2010年，工信部电信研究院副总工程师陈金桥在承受凤凰科技采访时表明，如今现已到了引进虚拟运营商的佳时机。其时，陈金桥表明，一方面电信商场之间的竞赛现已趋于同化和白热化，虚拟运营商的引进能够有用改动如今电信商场的竞赛情况，为用户供给十分好的效劳；另一方面，经过虚拟运营商引进民营本钱适应了当时中国经济开展局势的必定需求，对推进电信转型具有十分活跃的推进作用。

可是，由于种种原因，在2010年前后敞开虚拟运营商的呼声并未得到回答。而跟着通讯技能的更新换代和移动互联网的鼓起，从2012年年底开端，电信商场的竞赛发生了根本性的改变，微信等OTT效劳的参加从某种程度上现已把电信的竞赛带到了跟高一个层面。有谈论就指出，在2013年发放虚拟运营商车牌其含义现已不大，对其改进电信竞赛环境的预期作用也并不看好。

特别是从经历来看，虚拟网络运营商的成功绝非易事。比如在中国香港区域，润迅通讯等多家公司在十多年前就现已获得了虚拟运营商车牌，但这些公司至今也没有彻底站稳脚跟，主营事务已变成呼叫外包。

不过，陈金桥以为，引进虚拟运营商，不论如何都有其活跃的含义。他表明， 虚拟运营商与根底运营商并不是相互竞赛的联系。归纳国外电信商场引进虚拟运营商的经历来看，引进虚拟运营商可有用进步根底运营商的网络利用率并带来可观赢利，协助根底运营商开展并稳固用户。

陈金桥称，表面上看，虚拟运营商的进入将会影响到根底运营商的事务。可是，将来的电信竞赛是立体化的区别竞赛，是虚拟运营商和虚拟运营商之间在事务上的竞赛，根底运营商和根底运营商在网络设备上的竞赛，而虚拟运营商和根底运营商则是一种协作共赢的联系，二者之间并不存在竞赛联系。

不过，不论虚拟运营商对改进电信商场竞赛环境将会起到如何的作用，民资进电信是这场变革的动因，也是其为活跃的一面，中国根底电信效劳由央企全部独占的局势，总算变成前史。