????[导读]国家发改委4月25日在其官网上公布，“五一”期间，实行政府定价和政府指导价的1200余家景区提供惠票价，整体降价幅度近20％。

????日前国家有关部门下发“惠令”，各地景区纷纷打出“降价牌”。国家发改委4月25日在其官网上公布，“五一”期间，实行政府定价和政府指导价的1200余家景区提供惠票价，整体降价幅度近20％。但记者调查发现，看似“含金”的惠，在一些景区却变成了种种“含水”的“文字游戏”。

????◎花招一

????抛砖藏玉

????此次降价景区包括级景区60家、4A级景区350家、3A级及以下景区约800家。然而，此次降价范围和幅度虽然“声势浩大”，也包括一些热门景区，但仔细查看名单却不难发现，很多景区例如八达岭长城、云台山等都不在其列。

????“我就在这里工作，怎么列出来的惠景区，大部分我都没听说过呀。”在中部某省一家事单位工作的鲍小姐说。

????◎花招二

????错峰应付

????在此次公布的惠景区中，一些景区看似做出降价惠姿态，但惠时段却并非“五一”小长假。

????例如，安徽的黄山景区、九华山风景区、天柱山风景区惠期是5月2日至5月4日，陕西秦始皇帝陵惠期是4月26日至4月28日和5月2日至5月4日。“看到景区票价纷纷‘让利’还挺感动，再仔细一看，一些地方在时间上做起了文章，‘惠令’遭遇‘软抵制’。”陕西西安郭先生说。

????◎花招三

????先涨后降

????令公众疑的还有，今年恰逢全国景区门票“三年限涨令”的第二个“解禁年”，从年初开始，全国各地景区开始劲刮“涨价风”，这种“先涨后降”的“打折”究竟有多少“含金”。

????扬州瘦西湖今年门票先是从120元涨至150元，“五一”节期间又惠至120元。今年起，四川峨眉山旺季门票从150元升为185元，此次“五一”又降至165元，较涨价前还高出15元。

????>>探因

????涨价，几乎是每个景区“成本上升”时的“上上签”。而在国外，当成本上升时，大多数公益性的旅游景区都是财政给予补贴，企捐赠赞助，用以照顾公众福利，实行低价策略，“涨价”往往是“下下策”。

????有数据显示，美国黄石公园12美元的价格，仅占该国职工月收入的0.2％；而黄山180元的价格，占我国城镇居民月收入的8％左右。在国外，由于公益性使然，不少景区都象征性地收费，日本富士山等知名景点都是低票价甚至常年免费。

????国务院发展研究中心公共管理研究室主任刘锋说，一方面当地政府希望通过景点赚钱，一方面又想通过行政手段抑制票价。

????我国不少景区名义上是全额拨款事单位，但国家财政拨款严重不足，地方财政不仅没有投入维护和管理费用，反而要依靠景区门票和经营收入补充。“市场失灵”的背后又缺乏“行政干预”，部分地方政府自然积极协助“涨价”。

????江西省旅游局监督管理处负责人说，国外大部分景区自然景观基本上不收门票，要收也很低，主要依赖财政投入。而在我国，这个投入各个地方都依靠门票经济，以收来抵资，景区的管理人员、维护保养、宣传促销等都靠门票收入。

????据测算，景区的年度预算一般占到门票收入的50％，且主要用于行政支出，极少用于维护支出，其余上缴地方财政，涨价有时成为“人头费”。

????“地方财政则是景区门票价格上涨的大受益者，而财政对景区的补贴和返还却极少。”刘锋说，近十几年来我国每年在风景名胜区上的财政补贴就只有几千万元，而地方财政很少对景区进行补贴。

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