摘要:为贯彻落实《建筑工程经管条例》，经由过程对影响电力基建工程的诸多身分的分析总结，提出领会决问题的方式和措施

      电力工是国平易近经济的先行官，然而几多年来电力弹性系数一直处于小于1的状态，严重制约着国平易近经济的成长，国家向导人对电力工的成长很是关心，于“九五”时代肯定斥巨资投进电力行对全国城乡电网进行建设改造。从1998年期电网改造到现在已进行8年，年夜批的电力根蒂根基建设项目相继建成投运，为国平易近经济的成长提供了充沛的动力，为提高人平易近生活水平、下降群众负担做出了庞大进献。另外一方面，由于多年来电力成长的缺口较年夜，从立项到设计、施工、运行一系列工作泛起了不够慎重、仓皇的现象，工程的建设、工期、平安，和超概算问题时有发生，经管的重点放在了立项上和完工决算上，放松对中心建设进程的经管，直接影响着电力工程建设的正常成长。对此，我们就今朝影响电力工程建设的身分谈几点看法。

      1 设计单元方面存在的共性问题 

      设计单元体系体例纷歧，不能公允竞争。作为电力行的设计单元，有以电力企三产性泛起的、有以电力企主体性泛起的，对经济效益的关注和对设计使命的立场有很年夜的分歧，这就造成了有些单元纯洁以利益为重，而轻忽了工程设计工作的责肆意识和科学性。今朝，有很多的设计使命仍是计划经济时代指令性的计划使命书，而不是一个组织严谨、高效负责的工作使命。

      设计单元水平良莠不齐。由于前几年建设项目的数目猛增，行经管不善，设计单元的成立审批多头经管，致使了设计队伍的迅速膨胀，使一些不具有设计能力的单元承当起了可行性研究和设计工作。有些单元只顾揽活，而不斟酌自身的设计能力，工作年夜没法完成时，只好把工作分配到下层甚至让施工单元自行设计施工，出几张草图马虎了事，给以后的工程埋下了极年夜的隐患。

      设计部门之间缺少应有的沟通。设计单元内部、之间、封门闭户各自为政，互不沟通，造成电力建设工程设计之间不能准确跟尾，例如线路对不准距离、电器装备找不到对应的根蒂根基等等。同时，由于经管不到位，有些设计人员自身营素低，工作繁多，就东挤西凑，剽窃图纸。

      典型设计推行较为缓慢。根蒂根基设计是架构及杆塔稳定的关头所在，然而由于多种缘由，有些地域数年间对变电站设计，仍是对杆塔根蒂根基设计历来没有进行过地勘测。泛起一些“肥梁粗柱年夜根蒂根基”，出格线路杆塔根蒂根基，动辄上百方混凝土，为了提高自身的平安感，加年夜根蒂根基尺寸，提高混凝土标号，增年夜配筋，建设部门缺少可操作的审查判别尺度和处罚法子而感到一筹莫展，在建设进程中存在平安问题有人查责任，经济方面浪费没人干预干与，这在整个设计工作进程中，缺少有用的监视、审计及责任究查机制。

      2 建设部门存在的若干问题

      重立项投运，轻进程经管，造成工程低劣，责权不清。工程经管没有形成系统化经管，而是阶段性经管，有权的管两头，有责的管中心，这就给一些施工单元造成可趁之机，他们把重点放在做好立项及工程结算这两头的工作，而不斟酌工程时代的各项经管工作，这样是极容易泛起工程问题的。

      验收不到位，不按图纸验收，凭经验只看投运成效，没有变更设计的更改也无人问津，工程建设上统一张图纸，两次施工就出来两个效果，也是近几年来工程设计施工中泛起的常见问题。

      3 施工方面存在的问题

      无序竞争，在无贷、无营执照、无收费许可的三无情况下，承揽电力工程的现象时有发生。可是由于自身素与能力较低，甚至基本就无力完成作，就分包给此外单元，坐收经管费，但在现实上又失于经管，造成了很多不应有的失误，根蒂根基浇错位的，杆塔立错标的目的的，灌注桩根蒂根基断桩的，不按图纸施工随意更改塔位使直线杆塔不在直线位上，尽缘子串无风飘起，对地夹角到达30°～40°等等，各类工程问题使人担忧。 

      监理、施工混为一体，基本问题很难实时掌握，给工程经管增加很年夜工作，有很多问题，应当在监理那里处置的却推到主发现才往解决，例如原材料装备把关不严，不实行手续，监理不看，供给部门无人进场，只有厂家与施工单元，甚至是拖运人员代交货物，给部门劣产物进进施工现场提供了可乘之机。

      4 解决问题的方案 

      增强行经管，早日健全竞争有序的电力建设市场，全进程实行招投标制，促进公允竞争，技术前进，拔取秀的设计单元、监理单元、施工单元，并将其名单、天资、介入过的重年夜或主要工程名称在媒体及有关部门予以公示。同时，加年夜设计、监理、施工单元黑名单的曝光力度。

       削减行政干涉干与，增强合同经管，以合同经管为焦点，明确各方责权利，并在合同经管方面做好以下工作:催促落实，承包合同的签定。任何一项工程，不管它的资金流有几多，都要有具体的经济合同来约束。没有合同的签定，任何经济关系都不具有法令效力。曩昔计划经济的上下级关系，主座意识，一言堂，那是人治而不是现代经管模式。社会主义市场经济是以供需合同为主体的经济关系。必需有合同，即配合认可的供需方针来约束供需双方的行为，而且平安地提供服务，也是合同重要的条目。对于同级经管单元之间是一种协助关系，没有任何合同可以约束，必需以单元的各类相关划定制度为行为准则，工作中多沟通、多交流。协商沟通为主，协助完成各项使命，以保证工程建设的平安正常进行。对于物资采购、技术协议，不仅要有设计单元的材料清册和技术要求，还要有相关生技部门的技术协议及物资供给部门的商务合同，只有过了这一关才能进行下一道工序。凭据工程的进度计划，为物资部门提供响应材料的供货时间段，以保证物资的充沛供给，又能节省材料的装卸、搬运费用，勤俭物资材料仓储空间，依照要求肯定各类验收制度，以规范供给行为，到达平安保保的目的。

      强调落实制度，使制度由文字变为具体的行动。各类制度已制定，各类合同已签定，就要把它落到工作中。施工中落实各类规章制度，以检查催促落实，分级经管，不越级指挥，责任分清。在建设经管上从以往的人治转到法制的轨道上来，这些规章制度是我们行事的准则。

      ·严酷依照基建法式处事，从施工准备到完工验收必需按要求逐一落实，每道法式都不放松。

      ·对监理单元的项目部人员到位情况，监理年夜纲编制情况，人员基本素及责任心问题，都要逐一落实。 

      ·施工单元、材料用具、施工组织设计、人员平安培训、持证上岗状态，人员到位情况是否受控，仍是形同虚设，是以分包代管仍是完全不管，这些都直接关系到工程的保障能力。

      ·进进施工工地的人员必需进行平安常识教育，考试及格后，考卷回档，人员方可进进工地。特殊作持证上岗。

      ·工程中所使用的装备工用具，必需有权威单元检验的及格陈述才准进进施工现场进行作。

      ·检查措施落实情况，以事实措辞。方针制度一旦肯定，现实的执行就显得尤其重要，再好的制度没人遵照，那就如同没有。是以要着重检查工作的执行力度，三年夜措施编写的都不错，执行得又怎样样呢？三措不是要挂在墙上，写在纸上，让年夜家欣赏，而是要变为年夜家的行动。所以我们必需始终如一坚持原则，照章处事，形成这样一个常效、常态机制。时刻掌握施工动态，使施工处在受控、可控、在控状态，对于背章、背纪的事随查、随纠，让年夜家感到罚得公正，奖得利落索性，做到罚有理奖有据，一切以事实措辞。

      严酷设计审批(审查)制度，设计审批是工程建设的重要环节。其一，工程设计审查是贯彻“适用、平安、经济、美观、环保”建设方针的重要措施，也是基本建设经管的重要环节，设计是否科学、合理、完整，关系到整个工程能否知足使用要求，工艺技术是否靠得住进步前辈，结构、消防是否平安靠得住，投资、环保能否保证可延续成长等年夜事。其二，工程设计审查是保证设计，促进设计水平提高的重要措施。经由过程审批，一方面可实时发现设计中存在的问题，接纳措施，消除隐患。另外一方面，鼓动勉励设计人员创秀设计，把压力变更力，促设计的不竭提高，经由过程审查，肯定设计的收费尺度，使设计功效与经济效益真正挂上钩，体现脑力劳动与体力劳动的区分。

      完善设计变更手续，严肃设计变更流程。设计变更内容必需有人提出，总监理师认可，主管部门赞成，设计单元才能进行变更方案设计和经济指标的调整。只有经过有关人员会审签字经由过程，总工程师或主管向导核准后方可交监理和施工单元实施，

      不竭提高设计、监理、施工人员的素，增强各人员的传帮带，在工作中还要不竭提高营水平，增强各之间的交流与沟通，出格是设计人员，更应增强之间的配合，使设计成为一个有机的整体。

      增强施工进程的经管，完善施工日志，增加平安技术交底及施工人员接受交底的签字项目栏，使工程项目时刻处于可控、在控、受控状态，有人管、有人问、有人落实、有人监视，有人负责。

      严把工程交接关。从工程开工到完工若干道工序，只要到了转序阶段都要组织有关人员，现场检检验收，交接负责人就地签字，出格是隐蔽工程，请生技、安监有关人员现场检查、验收。材料进场必需交齐经管制度划定的所有内容，且监理、物资、接收各单元现场验收、及格签字后方可进进施工工地。

      在电网建设中，必需严酷执行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同经管制等规章制度，精打细算，勤俭勤俭，切实把好工程设计关、装备采购关、施工关和验收关，保证工程，下降工程造价。自觉贯彻建设勤俭型社会的要求，依靠科技立异，加速农网技术升级，提高农网技术装备水安然平静节能降耗水平。