作者：河南省鹤壁供电公司宋良才张晓东胡黎明郭宪玉
随着国家农政策的调整，农平易近种地的积极性年夜幅度提高，地处豫北的浚县作为典型的农县，有农浇灌机井14000余眼。若何落实“新农村、新电力、新服务”农电成长战略，减缓电力排灌日益突出酿成的矛盾，成为农电工作者的一项重要课题。现对浚县农排灌用电情况进行查询拜访分析并提出应对措施。

1、浚县农排灌用电现状

浚县地处豫北，辖2乡8镇，面积1030km2，生齿66.8万人，其中农生齿51万人，耕地96万亩，食粮年产70万吨以上，是较为典型的农县，产粮年夜县，古有“浚滑收、顾九州”和“黎阳丰、九州兴”的美誉。由于天气干旱少雨，该县农生产靠水利浇灌，其中主要以机井浇灌为主。在105万亩耕地中，用电浇灌的耕地72万亩，其他方式浇灌的10余万亩。全县现有农灌概机井14893眼，其中电力排灌机井10884眼，其他方式抽水的4009眼。
全县现有农排灌主干线及分支10kV线路640km，除公用线路外，产权属村集体的有189处，110km；属小我的有112处，约40余km。低压排灌线路中属村集体的274km，属小我的31km。共有1375台农排灌用变压器，其中产权属村集体的648台，容4.39万kV·A，属小我的727台，容2.85万kV·A，还有当地供电企所属的夹杂配变有385台带有排灌负荷，容2.6万kV·A。在抗旱高峰时段，共有用电负荷8万kW以上，低谷时为零。

2、存在的主要问题

（一）产权多元化致使政策的滞后和脱节
当前农排灌台变按投资初始所有权年夜致有三种形式:供电部门所有；村集体所有；小我所有，其中又有某一小我独资和某几人配合出资等形式。在展开“两改一同价”时，国发【1999】2号文件划定所有集体电力资产无偿划拨给供电企，但农村排灌用电线路和变压器等装备不在划拨之列。并今朝年夜部门村集体已将这些举措措施的经营权承包给小我。产权、经营权的多样化使得现有政策得不到落实，也为下一步相关政策的制定、出台和执行存在较多现实问题。
（二）用电举措措施建设落后于国家政策划定和农排灌需求，距离新农村电气化的尺度要求距离尚年夜
此问题突出浮现在，农排灌用电线路不完整且年久失修，配套举措措施残缺不全，线路半径较长，线径较细，尽缘老化。据统计，该县农排灌线路于1998年之前投资建设的640km，占全县电力排灌线路40％；线路在25平方及以下的约占35，导线一分为二使用的情况依然存在。经过近几年供电企的积极起劲，新装和改造后现有S9及以上型号的排灌变压器1435台，约占全县电力排灌变压器的65％。一变多井的现象较为普遍。逢天气干旱年份，水位下降，农平易近纷纷使用年夜功率机电，使变压器满负荷甚至过载运行，电能较差。查询拜访发现，抗旱高峰时代井台电压及格的仅占50％。
依照国家节能减排政策，S7及以下的高耗能变压器属明确被淘汰行列。但由于历史的形成、现实的需要等缘由，在浚县仍有总计455台总容32660kV·A的64、73、SG、S7型变压器还在运行使用中。由于这些变压器仍在使用中，村集体、小我不愿投资更换，供电企既没有资金也没有权利替产权所有人对该类装备进行整体更换。落实国家节能政策，作为下层供电单元有心而无力。个体新上变压器，虽然已列进淘汰行列，依照划定不让进网运行，但苦于没有资金投进，而农平易近的目的是少的投进获取年夜的效益，浇地心情又迫切而需要，致使供电企处于进退失据的为难境地。
（三）排灌用电平安隐患多，治理责任不明确
用电举措措施建设滞后，带来一系列影响平安用电的事务发生。由于线路长、线径细，用电调峰时导线、线夹烧损现象不竭发生，部门农平易近急于争农时、保收成，存在私自处置事故接指导线等现象；落后的变压器跑冒滴漏现象年夜存在；由于私自改动庇护装配，年夜负荷时不竭有变压器冒*甚至起火；线树矛盾造成供电企线路跳闸的现象也不时发生等。所有这些，为广年夜的农排灌用电和电网的平安稳定支行带来了严重的平安隐患。
同时，由于产权和经营权的多元化，使得年夜浚县农排灌用电80电线路和30以上的装备治理责任不足够明确，使得供电企在处置这类问题时力有未逮。依照国家法令划定，产权所有人对该装备负责，同时也划定供电企有监视所有人平安使用等责任。对于存在平安隐患的线路、装备，虽经供电企的屡次催办，很多村集体和农平易近小我不愿投资或没有资金投进来解决。接纳停送电的方式来强制执行在现实工作和生活中其实不是一件好方式，同时政府有关执法部门对解决此类隐患问题的积极性不高，供电企要解决问题需要支出较年夜价格。
（四）涉电纠纷影响和谐农村建设
陪伴着农平易近法制意识的日益提高，在因电力举措措施发生纠纷时，供电企不竭被连带诉至法院，造成与供电企、农村电工间关系严重，同时也易引发其他影响和谐的社会问题。
（五）结尾电费界限不清
今朝，当地供电企对客户收取仅电费一项，为400V直接到户电价为每千瓦时0.604元，对10kV高供客户为：普通井每千瓦时0.483元，深井每千瓦时0.463元，而配变承包人或机井承包人在收取电费时，尽年夜大都与机泵管带维修费、折旧费、船脚、看井费、治理费等其他费用的收取没有较着分隔，浇地费用按0.52~1（元/小时）收取不等。由于除电费外的其他费用没有明确的尺度，而费用是按小时计取的，与电费计相近，致使农平易近发生误解，认为浇地用电，收的就是电费，由此判定电价太高，背反国家电价政策。有个体农平易近不时向上级反映，影响了供电企的形象和声誉。
（六）举措措施被盗事务频发
农排台变年夜多处于野外，非凡是在冬天农闲季节，被盗现象频仍发生。仅在2006年，浚县境内就有69台变压器被盗。在没有保险保障的情况下，部门农平易近接纳价格十分低廉的不及格产物甚至哄骗废旧材料重新架设（这类工作很多情况下供电企是无力阻止的），从而使原本架设尺度就低的线路装备更是惨不忍睹。
（七）有关人员综合及素较差，培训工作落实难
在查询拜访进程中发现，尽年夜大都的排灌装备操作人员和约三分之二的台变所有人，未经过门培训，平安意识稀薄，不注重装备维护、检修，对装备安装、运行不熟悉，有的甚至缺少基本的电工常识。人员身份和利益主体的多样性、流动性和培训责任单元、培训成本等问题造成培训工作落实难。

3、应对措施分析

经由过程以上分析可以看出，要改变当前农排灌用电现状，出台政策是条件，融进资金是焦点，价格界定是要害，平安稳定是手段，造福农平易近是目的。
（一）积极推动有关政策的出台
农网改造工程历经1、二期及县城电网改造和“户户通电”工程，解决了生活用电问题和部门电网问题。由于整体资金的限制，有关部门政策划定农村排灌线路改造为计划外工程，所以大都农平易近需求较迫切的农排灌电力举措措施问题没有获得解决，需要在从此一段时期内积极推动相关政策的出台。主要在以下几方面：
1、投资融资政策。可以出台政策，由政府财政扶持，以企贷款、自筹主导，吸引多方融资和农平易近投资。经济较蓬勃的县市也可出台政策，如返还地方附加费给供电企，门用于解决农排灌问题等。
2、投资回报政策：不管是企和小我，投资的目的一方面在于服务经济成长和广年夜农平易近的增收，另外一方面也要求有一定的经济回报。是以，制定相关的投资回报政策也是需要的。这包括：
（1）销售电价。可对现行电价进行调整，以利于加速融资力度、增强举措措施治理，同时更合理地调整利益分配，增加农平易近收进。
（2）结尾使用价格。可以电价的根蒂根基上增加机泵管带维修费、折旧费、船脚、人工费、治理费等分区域、井深等情况制定一个合理的价格区间。利于加速电力排灌的推行使用，落实国家节能降耗政策。
（3）施工取费尺度。可以适当下降施工队伍税收、下降工程取费尺度、下降施工培青尺度等，整体下降工程投资，以期加速排灌用电问题的整体解决。
3、有偿服务政策。从查询拜访分析可以看出，农排灌用电问题是一个触及面广，人力、物力各方面投进较年夜，延续久远的工作，要到达持久延续做好的目的，必需出台有偿服务政策，界清有偿服务的内容和尺度，明确相关价格，这是集体、小我平安用电的有力辅助，也是经济社会和供电企和谐成长的需要保证。
4、平安保证政策。要做出政策界定，在供用电双方其中一方尽到责任的情况下，加年夜对另外一方即责任方的惩处力度，依法加年夜平安保障力度，起劲营建平安和谐的供用电情况。
（二）加年夜投资力度，服务新农村建设，切实减轻农平易近负担
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重年夜决议计划。电力作为建设新农村的能源保障和动力支持，其建设意义不言而喻。在浚县，哄骗柴油机浇灌每亩地需60多元，而电力排灌仅需40元左右，从减轻农平易近负担、推动农村经济成长的角度来看，加年夜投资、加速建设具有重要意义。
据查询拜访分析，对于浚县境内的农排灌用电举措措施，若要对现有举措措施进行改造，对4009眼井进行供电举措措施建设，按新农村电气化尺度进行建设改造，需要新建改造10kV线路755km，新建改造配电线路1345km，新建变压器382台，容约25000kV·A，更换高耗能等问题变压器455台，容32660kV·A，工程总投资约2亿元。这还不包括因用电举措措施增加而必需配套进行的电网建设和改造费用。面临高额的资金缺口，政策推动，多方连系，科学计划，慢慢实施，合理回报是解决该问题的基本途径。
（三）接纳防范措施，确保平安稳定有序供电
在政府的支持下，供电企可以与排灌举措措施的产权所有者签定具有法令效力的《平安供用电协议书》，明确各自的责任、权利、义务；在线路、主装备建设（改造）的同时，完善庇护装配；在有偿服务做保证的条件下，组织定期对农村排灌的用电装备进行检查、实验，发现装备重年夜缺陷和严重背章现象，按法式下达《限日整改通知单》，严酷执行相关的平安有序供用电政策。
（四）严酷执行电价政策，加年夜宣传力度，使农平易近用得安心、用得大白
作为排灌举措措施所有人，有责任把收取费用的组成诠释精楚，避免引发没必要要的纠纷和矛盾。在有条件的地方，推行使用磁卡表售电，先交费买卡，后用电，既避免了搭车收费和乱收费现象，也能克服农排灌电费拖欠问题。只要划清了电价和结尾使用价格间的界限和区分，农平易近心里大白，触及农排灌电价的信会见题势必较着削减。
（五）普遍接纳新的治理方式和技术措施，多方联手，严防重打电力举措措施被盗案件
要不竭改良治理方式，加年夜对线路、举措措施的放哨力度；充实哄骗农村治安联防组织，增强沟通和协调；积极推行运用变压器在线报警检测、移动变压器等新技术，起劲经由过程治理、技术方式变事后冲击为事前防范。同时，追求公安、法院等单元的支持和扶助，多方联手，配合峻厉冲击电力举措措施被盗案件。
（六）多措并举，年夜力普及平安用电常识
有关单元和部门应定期组织人员集中对所管辖区的排灌电力举措措施进行周全检查、核实，做好记实，绘制示意图，以备存档和维护。同时，可以建立健全农村排灌平安用电治理系统，建立电工包村、包点服务制度。针对农村排灌平安用电的亏弱环节，加年夜宣传力度，明确职责范围。接纳各类措施宣传平安用电常识，增强农平易近平安用电意识，提高自我防范能力。

4、竣事语

解决农排灌用电问题，是一项利国利平易近、稳定成长的年夜事，也是一项功在今世、利在久远的好事，合适广年夜农平易近的基本利益，也是建设社会主义新农村的一项重要工作。虽然需要投进年夜的人力、物力和财力，只要有党和政府的科学决议计划、有社会各界的普遍支持和介入、有参战人员的积极起劲，相信好事一定能办妥，实事一定能办实，广年夜农平易近的生产条件一定能很快速获得改善。