1安徽岳西县水电团体公司2安徽岳西县水利局刘纯银1　程文胜2

1岳西县小水电成长概况

地处皖西南年夜别山腹部的岳西县，是一个革命老区，属贫困县，总面积2398km2，总生齿40余万，县境内山高坡陡，沟壑纵横，水能资本丰硕，理论蕴躲为240.9MW，可开发哄骗157.7MW。到2003年末，全县已建成小水电站83座，总装机63.2MW，年发电在140GWh以上，小水电供电区自供电13GWh，小水电供电区面积约占全县的一半。几年来，岳西县安身山区现实，贯彻“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，把小水电做成年夜工、支柱工，使之成为该县经济的新亮点。

岳西县从1958年就着手水能资本开发，虽起步较早，但由于熟悉、技术、资金等方面缘由，那时办的小水电规模小，技术落后，供电保证率低，成长速度缓慢。自1983年岳西县被安徽省政府列为安徽省10个小水电重点成长县，尔后，全县开发水能资本的热情高涨，小水电建设步伐较着加速，建成了王岭（1.5MW）、马鞍鞒（800kW）等一批水电站及王岭、白帽两个10kV小电网，竣事了部门乡镇用松节、煤油照明的历史。1991年国务院核准该县为全国第二批水电农村低级电气化建设县，更激起了全县人平易近办小水电的积极性。该县再次掀起了办电热潮，建成了年夜龙潭（10MW）批主干电站，并配套建成了店前、河图等3座35kV变电所，1995年末该县顺遂经由过程国家计委、水利部等有关部门组织的农村低级电气化县达标验收。

近几年来，该县在加速县乡办、鼓动勉励集体办、扶持农平易近办小水电的同时，制定多项惠政策，招商引资、推行股份制、合作制等多种形式开发小水电。1992年在菖蒲镇建成了安徽省座股份制水电站——双河水电站（装机800kW），年均分红率达20以上。1997年接纳职工小我集资进股的法子改造了王岭、银河等一批国营水电站。2001年末，岳西县又被国务院核准为全国水电农村电气化建设县，该县加年夜了招商引资力度，把引资的眼光投向县外，前后引进浙江、山西等省及本省合肥、安庆等地资金1亿多元，建成纱帽(1.6MW)、寨河(1.5MW)、三井(1MW)、红岩(1MW)等电站，正在建设的有相公庙(2MW)、严家(12MW)等10多座水电站。这不力地解决该县开发小水电资金不足的问题，而且进一步巩固了岳西县农村电气化建设功效，促进了县域经济的成长。

2主要做法和经验

岳西县小水电能取得今天的辉煌成就，小水电装机及年发电均居安徽省首位，且两次受水利部的表彰，其主要做法和经验：向导重视，组织健全。历届县委、县政府都把开发小水电，建设农村电气化县作为全县重点工作来抓，并成立了以县长为组长，县直十几个单元负责工钱成员的小水电开发建设向导小组，负责组织、协调小水电开发及农村电气化建设等各项工作。2002年，由于小水电装机容的增加，城关110kV变电所容偏小，影响小水电汛期上网，县委、县政府立即召开县直有关部门负责人会议，现场办公，限日完成增容改造使命。同时，县委、县政府要求有关乡镇为投资商提供秀的外部情况和施工条件。

上级部门的关心和支持。岳西是贫困县，经济根蒂根基差，地方财政坚苦，上级部门，尤其是省、市有关扶贫单元，在政策、技术、资金等方面给予了年夜力支持和扶助，促进了岳西县小水电的成长。近两年，安徽省农投资公司、安庆电力公司等单元不仅自己投资3000多万元来岳西县开发小水电，还积极介绍外商来岳西县投资开发小水电；另外，县委、县政府还将有关扶贫资金投进到小水电开发，享受此项扶贫资金的农平易近可以按此介入进股份红，既解决了开发小水电资金欠缺问题，又给农平易近缔造了收进。

深化改造，建立新的经营机制。在劳动用工上，实行竞争上岗，越劣汰；在工资分配上实行岗位技术工资制，体现多劳多得；在工程建设上实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和工程终身负责制等，不仅保证了工程，而且充实调动了各方面的积极性。如正在施工的装机12MW的严家水电站，自始至终都严酷按上述机制操作。另外，为保证工程和工期，还实行奖励机制，每季度对照施工计划，严酷兑现奖惩，既调动了各方的积极性，又增加了各方的责任感，避免泛起豆腐渣工程。

坚持多方筹资办电和电源、电网、负荷协调成长。其作法：一是电站所在地的乡镇可以以土地、山场作价进股，投产后按股份红取得收益；其二是，为保证电源、电网、负荷协调成长，县委、县政府实时组织计委、水利、电力等部门对全县水资本、电网、负荷情况进行查询拜访摸底，再连系全县国平易近经济成长计划，科学合理地制定电源、电网、负荷成长计划，既能充实哄骗水能资本，避免重复建设，又能保证电源、电网、负荷和地方经济的可延续协调成长。

3存在的主要问题和坚苦

由于小水电供电区用户全数在农村，用户涣散，每一个台区供电面积年夜，年夜供电半径达3km以上，既增加电网投资和线损、变损，又增加了治理难度。加上该县国家农网改造贷款资金还没有完全到位，影响农网改造进程、农村供电及小水电供电区经济效益，尤其安徽省从2004年4月1日起，农网改造后的台区将实行同网同价，岳西小水电成长面临新的挑战。

该县地处年夜别山腹部，没有铁路和高速公路，许多乡镇移动、联通讯息网还没有开通，许多村组公路还没有修通，如修建电站，会增加电站总的投资，影响客商来岳西投资办小水电的积极性。

国家对小水电的税收政策未能完全落实，今朝在我县增值税是按17开征，实征为6～7不等，余下部门按欠税挂帐处置，这样做，一旦税务部门要求了偿，小水电企将面临糊口生涯危机。

电网经营企在丰水期还经常限制小水电上网电，小水电站经济效益遭到严重影响，也影响投资者开发小水电的积极性。

4建议

建议小水电建设享受国家有关西部年夜开发的惠政策，即国家或地方政府应凭据分歧的现实情况，对有小水电开发条件的贫困县、山区县应加年夜资金投进，扶助贫困地域的农平易近经由过程开发当地的水能资本，增加农平易近收进，改善农村生产、生活条件，促进农村脱贫致富奔小康。

建议国家有关本能机能部门进行协调解理，严酷执行小水电6的增值税率政策。具体可以按以下方式操作，即先按17的税率缴纳增值税，然后对超越6的部门可借鉴出口退税的作法，实行即征即退，这样一来，既可以解决11的税负转嫁给购电方的问题，又可以便于增值税治理。

由于小水电集经济效益、生态效益、社会效益为一体，建议国家借鉴国外在电力体系体例改造中的经验，抓紧研究制定扶持小水电等清洁可再生能源成长政策，按一定比例投进资本金，增强小水电企的成长能力。