白城风电装机达到310万千瓦，并网规模达到238.5万千瓦，发电为28.8亿千瓦时。图为洮北富裕风电场景观。

　　今年4月，一个振奋人心的讯息传遍瀚海大地：国家能源局下发复函文件，将白城市列为全国的风电本地消纳综合示范区，同意白城市开展风电本地消纳试点工作。这是从国家层面全面系统支持吉林省地方风电发展的政策文件，为白城市新能源产发展提供了历史机遇，对白城实施三大战略、建设六大功能区、实现社会经济腾飞具有重大战略意义。

　　背景：得天独厚的风电产出势，紧迫在即的清洁能源建设

　　白城是吉林省风电开发早的地区。自1999年台风机并网以来，创造了多个风电发展史上全国。华能洮北青山风电场是全国个一次性并网5万千瓦的风电场；通榆同发风电场是全国批风电特许权招标的项目；洮南向阳风电场是全国个提出并规划建设的百万千万风电基地；洮南“弃风”供暖是全国个试点项目……截至2012年末，全市风电装机达到310万千瓦，并网规模达到238.5万千瓦，发电为28.8亿千瓦时，占全市总发电的34%。

　　近几年，白城市风电的快速发展，为地方经济社会又好又快发展提供了重要的能源保障，但同时由于富余电力过多也带来了一些矛盾和问题，出现了风电弃风、风电装备制造多数处于停产和半停产状态。为了有效破解白城风电弃风电力富余问题，白城市政府从2010年就开始研究国家相关政策，借鉴外地相关经验，结合当地资源势，提出了建设白城市清洁能源消纳示范区的想法，并在2012年初召开的白城市第五次党代会上正式确定“清洁能源开发利用示范区”作为“六大功能区”。在去年召开的吉林省“两会”期间，白城市委、市政府把成立清洁能源开发利用示范区工作作为白城市的重点工作提出，并由省人大代表向省人大提交了《关于加快推进吉林省西部风电清洁能源开发利用示范区的议案》，拟通过发电企让利于用电企的方法降低高载能企的用电成本，形成政策“洼地”，吸引更多的高载能企落户白城市，从而消纳富余电力，拉动地方经济增长，加快风电开发步伐。此项议案引起了省人大主要领导的高度重视，成为去年省人大4个重点督办议案。白城市委、市政府十分重视示范区工作，市委、市政府主要领导多次与国家能源局有关部门沟通，研究示范区的发展方向。省能源局全力配合，帮助白城市政府积极与省发改委和省电网公司等部门进行沟通，争得他们的支持，并组织了由省里和白城市相关部门参与的考察组，到外省考察了高载能产园区的建设情况。相关领导对白城建立清洁能源开发利用示范区工作高度重视，作出批示，并责成省能源局拿出相关的扶持政策意见。2012年10月12日，省政府召开促进富裕电力消纳题会议，讨论确定《吉林省促进富裕电力消纳试点方案》。

　　进展：上下一心的奋发努力，全局的重大突破

　　2012年9月，在省能源局的支持指导下，白城市委托国家有关研究机构编制《白城市风电本地消纳综合示范区规划》。2012年11月，《白城市风电本地消纳综合示范区规划》编制完成并经省能源局上报至国家能源局。今年4月17日，国家能源局下发复函文件，将白城市列为全国的风电本地消纳综合示范区。国家能源局复函文件指出：一、白城市风能资源丰富，是吉林省千万千瓦级风电基地的重点建设区域，近年来，风电装机容快速增长，但因本地消纳能力不足、电力外送通道不足等原因，弃风限电现象严重，对风电持续健康发展造成不利影响。为探索促进风电并网运行和增强本地电网消纳风电能力的技术措施，推动适应风电等可再生能源发展需求的体制机制创新，缓解和解决白城市弃风限电等问题，支持白城市建设风电本地消纳综合示范区。二、请吉林省能源局会同白城市有关部门及相关研究机构进一步完善《吉林省白城市风电本地消纳综合示范区规划》，以机制体制创新为重点，在完善相关规划的基础上，制定详尽的实施方案，明确下一步工作重点和示范项目建设的具体内容，通过化电力调度运行和负荷管理、积极开展风电清洁供暖、引导风电在城乡居民生活用电和农生产用电中的利用、研究风电与燃气发电机组及工用户协调运行等措施，以风电消纳为重点开展清洁能源开发利用示范，不断提高风电在区域电力消费中的比重，力争到2015年彻底解决白城地区的弃风限电问题，并把白城市打造成风电开发利用方式创新和循环经济发展的示范区。三、请国家电网公司督促东北分部和吉林省电网公司积极支持示范区规划和建设，通过加强本地电网建设，形成适应大比例风电并网运行的地市级智能电网体系，为风电就地消纳利用创造有利条件，并按照规划加快电力送出通道建设，统筹配置东北电网区域内的调峰能力。四、水电水利规划设计总院、电力规划设计总院和国家可再生能源中心等技术支持机构，在吉林省能源局的统筹协调下积极参与示范区规划和实施方案的研究、编制和示范项目的研究论证工作，着力设计适应风电发展和并网运行需求的体制机制，确保示范区建设扎实推进。

　　为了更好地领会上级意图、统一思想、学习取经，省能源局主要领导多次程到国家能源局汇报工作进展情况。同时，依据《吉林省白城市风电本地消纳综合示范区规划》，省能源局和白城市政府领导多次与相关部门座谈，研究起草《白城市风电本地消纳综合示范区实施方案》讨论稿。

　　为了落实好国家能源局的要求，统筹推进示范区建设，确保示范区建设顺利进行，白城正会同省能源局及国网经研院、水电水利规划设计总院、电力规划设计总院和国家可再生能源中心等相关研究机构，进一步创新思路，加大举措，紧锣密鼓地开展《吉林省白城市风电本地消纳综合示范区实施方案》的设计工作：

　　一是在消纳的方式和途径上创新思路。从、国内、省内位、大视角去考虑，从工、农、第三产、居民生活等多角度、多元化去谋划。二是在机制体制上创新。结合白城实际因地制宜打造亮点，发扬敢为天下先、敢于打破现有体制的条条框框、敢于打破现存机制束缚的精神。三是尽快研究出一套组合的政策。以全省思维和全国视野，把本地消纳风电放在发展清洁能源大背景下来审视，站在培育新的竞争势、推动经济社会又好又快发展的高度，提出切实可行的政策。四是在技术上开拓创新。成立由国网经研院、水电水利规划设计总院、电力规划设计总院和国家可再生能源中心组成的技术联盟，从技术环节指导示范区规划和实施方案的研究、编制和示范项目的研究论证工作。五是以项目为支撑。为防止“空心化”，重点谋划支撑示范区建设的产项目以及生活项目等。六是搭建承接平台。尽快规划一个化的高载能园区，做好产发展规划。在惠电价的基础上，研究制定其它的扶持政策。七是积极争取金融支持。联系国家金融机构，在项目建设所需贷款资金方面给予倾斜考虑。八是建立推动平台，成立相应的组织机构。

　　打造：谋划电力消纳项目，建设全国示范园区

　　白城建设风电本地消纳综合示范区，核心和关键是如何开发发展风电本地消纳项目，不仅解决“弃风”问题，更要以此承载和促进经济又好又快发展。主要从三个方面切入和突破：

　　，适应风电出力特性的消纳项目。一是风电供暖项目。在洮南弃风供暖成功经验的基础上，以现有风电场为依托，以冬季“保热调峰”期间风电场弃风为电源，通过电蓄热锅炉进一步推广集中供暖；利用地源热泵和电热膜等技术尝试分散式供暖。按照国家能源局安排部署，确定华能、大唐、中电投、华电和中广核五大风电央企同白城市区及五个县(市)供热企合作，继续扩大风电清洁供暖应用规模。今年，白城市确定风电供热面积100万平方米，预计消纳弃风电1.85亿千瓦时。住建部门在住宅小区建设上先考虑风电集中供暖。利用国家和省出台的风电供暖项目支持政策，并尽快补助到位，电网公司对参加清洁供暖风电场不限制其出力运行，充分调度风电企和供热企风电供暖积极性。到2015年，力争消纳弃风电10亿千瓦时。二是风电制冷项目。由于风电制冷的用电负荷特性与风电清洁供暖在时间上具有互补性，且白城市畜牧养殖发达，具备大型牲畜屠宰制冷的条件。拟在白城市肉食品加工集聚区内建设风电制冷项目，预计年用电1亿千瓦时，消纳弃风电3000万千瓦时。三是风电制氢项目。拟建设一个日产氢气5万立方米的项目，预计年用电0.5亿千瓦时，消纳弃风电0.5亿千瓦时。

　　第二，增加电力基础负荷的项目。高载能工项目：以白城工园区、经开区及各(县、市)的工集中区为项目承载平台，通过发展铁合金(工硅)、钢铁、电解铝、烧碱、碳纤维等高载能产，形成能源密集型产集群。如果签约和洽谈18个项目全部落地，预计年用电达300亿千瓦时左右。到2015年，年用电达120亿千瓦时，其中，消纳风电占20%；到2020年，年用电达300亿千瓦时，其中，风电占30%。云计算基地项目：白城市云基地到2015年，用电达到5亿千瓦时，其中风电占20%；到2020年，云基地项目引进50万台服务器，投资96亿元，满负荷运转年消耗电30亿千瓦时，风电占30%。生态新城项目：白城市新城区建设要围绕“绿色、生态、环保”，大力推广清洁能源应用。在城市采暖、家庭厨房、城市交通和城市亮化等方面使用本地风电，创建宜居、和谐、低碳的现代化城市。在新城区整体规划布局和建筑设计上，要在新城区内推广使用风光互补路灯，市民服务中心、军事展览馆、大型主题公园、学校、医院等基础设施取暖方式探索使用地源热泵和电热膜，新区内居民供热可尝试使用风电集中供暖。田间电网、暖棚经济项目：2013-2020年，要积极争取国家公共基础设施建设资金，全面实施“柴改电”工程。到2020年，白城市柴油机井全部完成改造，年可消纳风电4亿千瓦时。同时，还要利用风电发展暖棚经济，在基础条件好的农村乡镇树立1―2个风电供暖样板乡镇，多渠道消纳本地风电。

　　第三，制定惠的招商政策，打造高载能产园区。尽快制定促进大工用户落户示范区的扶持政策，在金融、土地、环评、行政事性收费减免上也出台相应的配套政策。白城市工园区、经开区和下辖各县(市、区)工集中区要继续加大招商引资力度，积极开展有针对性的招商引资工作，主动承接发达地区产转移。要立即行动起来，开展走出去敲门招商，对重点行、重点区域进行分片包干，集中力打一场招商攻坚战。充分利用好全国的风电本地消纳综合示范区这顶“金帽子”，建设现代高载能产园区，集中布局，提升配套服务水平，引导现代高载能企和新上项目按照循环经济产链条来布局，实现集聚生产、集中治污、集约发展。

　　好风凭借力，送我上青云。通过风电本地消纳综合示范区建设，白城不断提高风电在区域电力消费中的比重，彻底解决弃风问题，使国家风电本地消纳试点工作取得成功，探索出全国推广的先进经验。将资源势转化为发展势，到2020年，千万千瓦基地基本建成，白城市年发电达到210亿千瓦时，年送出电91.5亿千瓦时，消纳风电118.5亿千瓦时，风电占比33%，将形成开发清洁能源、消纳风电电、发展装备制造互相促进的良性循环模式。白城市将成为中国东北地区风电产能大区、风电装备制造集中区，全国风电规模消纳集聚区，的风电开发利用方式创新和循环经济发展示范区。