加拿年夜的电力体系体例和市场开放情况加拿年夜联邦政府具有管电本能机能的机构有两个：一个是国家能源经管局，一个是加拿年夜核能平安委员会。联邦政府在电力经管方面只负责三件工作的经管：一是核电；二是跨省输电网；三是跨国输电网。加拿年夜在省政府一级都设有电力经管机构，通常是工贸部或公用事经管局，行使政府经管本能机能，主要负责电力计划和制定电价政策，而发、输、配、售电的经营和经管，则由电力企和电力买卖中心完成。对于农村用电的经管，加拿年夜各级政府都很重视，并制定相关惠政策。如魁北克省政府划定，农平易近享受和城市居平易近同等用电的权利，不管栖身得何等偏远，电力公司都有为其供电的义务。当电力公司没有实行义务时，农平易近有权向政府或经由过程法令要求供电。魁北克水电公司为省政府所拥有，负责整个魁北克省的城市和农村供电，直接抄表收费到用户，农村电价和城市居平易近不异，向农村供电酿成的高成本在企上交政府的利润中平衡。政府每一年对水电公司的经营状态进行审计，并与之签定下一年的上交利润。加拿年夜政府很重视农村电网的计划。计划通常是10年期，由于农村变化较快，一般计划刻日不宜太长，方案要依据用户的期看、融资情况，从投资、运行、维护费用小即运行期费用小的原则斟酌。在编制计划进程中，要对供电区域的基本情况进行查询拜访领会，并斟酌情况、天气、地域传统习惯、人文历史等，数据的收集包括人均收进、成长前景、价格承受能力、输电方案(包括年夜电网、柴油机、燃气轮机、风电、太阳能等电源进行分析)，并注重融资和运行维护费用的分析，然后择进行方案选择，一旦计划方案肯定后，便纳进年度实施计划。美国农电体系体例和农电市场情况美国的联邦政府、州和地方政府，均有门的政府机构负责对电力的监管。联邦政府设有联邦能源管制委员会。地方政府(相当于我国县级政府)设有农电合作社经管局或其他政府机构，负责对当地农村电力进行监管。美国农电经管体系体例的建立和农村电气化事的成长，是在罗斯福任总统时代实施新政时逐渐建立和成长起来的。1935年5月11日，美国国会经由过程农村电气化法，在联邦政府中设农村电气化局，局长由总统直接录用。联邦政府为鼓动勉励电力公司向农村供电，为其提供为期30年的持久低息贷款，并与那时各电力公司商谈使用这些贷款向农村供电，但电力公司认为供电成本高无利可图。为领会决农村的用电问题，政府扶助农村居平易近组成立了自己的农电合作社，使用国家提供的持久低息贷款建设和成长农村电力，农平易近很是满意。到今朝为止，美国共有农电合作社1000多个，联合组建了全美农电合作社，每一个农电合作社都是它的成员。全美农电合作社是全美年夜的电力公司(下属各成员自力核算)，有员工约70000人，供电面积占美国河山的75。联邦电力法中明确划定，该法对州的政体、权利机关或前言不具有管辖权。作为农村电气化法的受益者，农电合作社不是为了获取利润的经营实体，是以在国家一级不受联邦电力管制委员会在联邦电力法下的管制。农村电气化法的公布是在联邦电力法以后，它的实施和监管由完全分歧的机构(农村电气化局)负责。全美农电合作社人员由各州选举发生，每一个州的农电合作社向导为全美农电合作社的成员，所有的预算和项目均由这些人审查决议计划。全美农电合作社的主要职责是：为所属成员的职工进行技术培训；提供技术咨询服务；保证员工的福利；间项目合作；游说国会争取农电成长政策。各农电合作社受州一级电力经管机构的经管，州政府主要对其电价、平安、举措措施安装、供电区域等进行监管。美国的农电合作社除向农村供电外，还可以运用持久低息贷款投资电厂，同时营拓展到农村有线电视、电话、饮水等领域，甚至包括一些农产物的商等，起劲为社区提供秀的服务，扶助社区发生新的就机遇。由农电合作社供电的用户占总用户的11，由市政所属企供电的用户占总用户的15，而由投资者所拥有的企供电的用户占总用户的74；在发电领域，农电合作社拥有电厂的发电占总发电的5，市政占8，联邦政府占8，投资者所拥有的电厂占72，还有7的电为其他方式投资的电厂所发；在所拥有的配电线路长度中，农电合作社所拥有的线路占总长度的44，市政占5，投资者所拥有的占51；农电合作社向农场和家庭供电的销售电占其总销售电的58，向商用户供电占其总销售电的35。美国发电真个改造从80年月初起头，允许各电厂自由竞争上网，随落后行了输电的改造。美国联邦政府要求，在4到5年内所有州的配电系统和电力市场都要开放。美国的农电合作社在市场改造中，与政府合作，加入市场竞争，今朝除农村外，已将营扩大到发电、城市供电和供水供热和其他营，同时为了更年夜成长，今朝正进行资产重组上市，以张罗更多的资金进行成长。巴西农村电气化实施情况在巴西，矿产能源部行使电力经管政府本能机能。由政府控股的国家电力公司(国家占95股权，职工或其他基金占5股权)下设四个分公司分管各片，国家电力公司负责电网的成长计划、农村电气化计划和投融资等。在发输配各环节中，发电95为国有，输电全数国有，配电80私有。巴西的农村电网建设，由政府统一部署和放置，电力公司负责实施，从1992年12月份起头启动，主要目的是为边远的农村农户提供电能，方针是经由过程提高供电能力，带动农作物产、农村工化水平的提高和就机遇的增加，削减使用自然气和石油的消耗。该项目是全国性项目，由矿产能源部经管，各省电力公司和配电公司实施。今朝正在实施第三期项目，每期三年，前两期项目为银行贷款，第三期项目从1998年12月起头。第三期农村电网建设改造，技术和融资由国家电力公司负责，其资金来历75由国家电力公司代表国家筹集，25由各地配电公司张罗。国家电力公司75的资金来历为国家电力成长基金(电费收进的2.5)，其贷款条件因分歧的地域而分歧，北部、中部及东北部不蓬勃地域免息7年、低息12年，不还本，南部蓬勃地域免息2年、低息5年，不还本。巴西政府斟酌，农村经济成长了，对全国经济收进的推动庞大。今朝，巴西农村电价比城市电价廉价35，即农村电价的价格水平只是城市电价的65，政府在农村电力上的投进由全国的税收进行抵偿。三国在体系体例改造和开拓农电市场方面值得学习的经验加拿年夜、美国、巴西在电力体系体例改造方面的年夜配合点，就是先立法后改造，另外一个特点就是连系本国现实情况，设计体系体例改造方案。加拿年夜的电力经管模式与中国很是类似，发输配企尽年夜部门为政府所有，且垄断经营。为了顺应市场竞争，加拿年夜首先在发电端引进竞争机制，随后在与美国有电交换的州进行电力市场开放，哄骗自己丰硕的水力资本所提供的低成本电能，介入美国的电力市场竞争，其他无此势的州的电力市场由州议会表决是否开放实行竞争。美国是电力体系体例改造和市场开放快的国家，发、输、配相互自力自立经营。80年月起头，随着联邦政府要求打破垄断经营法令的公布，美国在配电端泛起了零售商，用户可以自由选择分歧的发电商、输电商、配电商和零售商。这类改造由于技术手段的要求和人们对机制转变的熟悉，进展比力缓慢，用10年的时间才能全数完成。巴西的发电、输电几近全数为国家所有。由于经济成长很快，巴西凭据本国的现实情况，电力体系体例改造首先从配电端起头，现在80以上的配电公司为私人所有。在开拓农村电力市场方面，值得学习的经验是国家给予惠政策，对农村电力的建设和成长进行投进，对于投资的回报不是从电力自己斟酌，而是从社会效益和带动经济成长所发生的税收等方面来衡，农村电气化建设是政府行为也是政府的职责，企是政策的执行者和具体实施者。例如，加拿年夜州政府划定农村供电实行城乡同价，政府在审定电力企上交利润时，综合进行平衡；美设立农村电气化局，政府发放持久低息贷款给农电合作社，为农村电力建设和成长提供持久支持，同时农电合作社在税收上还享有许多惠政策；巴西政府对农村电气化建设接纳无偿投进的法子建设和成长农村电力事，农村电价比城市廉价35，对农村电力投资的回报，经由过程税收获得了偿。收获与体味1．在电力供给相对丰裕的国家，电力市场化改造是经济成长的客观要求，在发电和售电领域实行市场竞争，输电、配电作为电能的运输环节收取过网费，是未来电力工成长的趋向。连系我国电力工的特点，今朝改造的重点应首先在发电端，依照市场需求的原则竞价上网，使发电真个投资商在公允、公正、公然的条件下进行竞争，鼓动勉励多种渠道、多种形式的融资和产权多元化，刺激投资商向发电投资的积极性。在售电端可以拔取一些有代表性的年夜用户，作为市场开放的试点，向发电厂直接购电。不管发电仍是售电的改造，都必需先立法，在法令框架的约束下，进行市场竞争。2．电力市场化改造的方针是平等进进、下降电价和保证电网平安。若是电力改造和市场开放的实施有悖于上述方针，体系体例改造和市场开放就不能很好的进行下往，甚至会遭到用户的否决，同时改造和开放的进度要与技术的可行性相一致。加拿年夜、美国政府很早就公布了电力市场开放的法令，从实施的情况看，一些实施方案几回再三延迟执行，主要由于电能计费、电买卖等技术手段还不完善，决议推延执行。3．农电体系体例改造要纳进电力工整体中斟酌，但必需凭据其固有特点区分看待，出格是要加年夜对农村电力的监管力度和政府的扶持力度。在美国和加拿年夜的电力改造和市场开放法令中，都划定了对于边缘农村供电商不愿进进的地方，可以给予当地供电商垄断经营的权利。农村电力体系体例的改造，应凭据当地经济成长和市场化的水平，接纳与之相顺应的经管模式。4．国家对农村电气化应给予惠政策予以扶持。我国是个农年夜国，国家对农电的投进和扶持尤其重要。今朝进行的农电"两改一同价"是国家扶持农电的具体体现，本期农村电网建设改造完成后，还应进行第二期、第三期的投进，同时国家应当建立一项持久的扶持政策，好比农电成长基金或农电持久低息贷款，来解决农村电力建设和成长问题，出格是农村边远地域的通电问题。5．农村电力市场的开放要因地制宜，区分看待。经济蓬勃地域的农电市场未来可以同整个售电市场同步进行竞争，国家应给予农网建设少许补助或提供贷款，利息略低于商银行；对于中等或欠蓬勃地域的农网建设，国家应给予适当补助或提供利息更低一些的贷款，市场的开放和竞争，视情况分步进行；对于少数不蓬勃地域，国家应给予无偿投进，并允许当地的电力公司垄断经营。农村电力市场的开放和竞争，要在国家的有力监管和扶持下，分阶段进行，否则带来的后果多是农村电价的升高和供电服务的下降。国家电力公司农电考查团