全国工商联3月1日上午举行2013年提案新闻通气会，称将提交关于取消钢铁行行政“核准制”依法对钢铁产品和环境资源实施监管的提案：

　　目前，我国粗钢产能近9 亿吨，占到产能的一半左右，产能过剩，浪费严重，资源环境难以承受。主要原因在于，国家关于钢铁行行政核准制在全面强化，致使行发展失衡。因此，深化行政审批制度改革，理顺政府与市场关系，是实现钢铁行健康发展的关键所在。

　　近10 年来，钢铁行的管制在全面强化。2004年，国务院发布《关于投资体制改革的决定》，钢铁行具有“影响环境资源”的特征，而被列为“核准制”管理。在实施中，不仅限于核准“影响环境资源”方面，而是扩大到位，并把核准权全部集中到国家发改委。特别是2005 年7 月发布的《钢铁产发展政策》，对钢铁产规划、技术政策、装备水平、企组织结构、投资管理等做了位的规定，连高炉、转炉容积大小也做了限定，统一由国家发改委核准，标志着国家全面强化了行政管理。随之带来的负面影响非常明显：

　　一是“核准制”脱离了市场需求，导致钢铁供求市场严重失衡，钢铁行发展扭曲。“十一五”末，规划粗钢消费是3.4亿吨，同期实际消费达到6.2 亿吨，短缺2.8 亿吨，相差82%。由于实行高度集中的“核准制”，严格控制钢铁项目，导致供需失衡，进口钢材剧增，钢材价格连年剧增。在巨大的市场拉动下，大社会资本投向钢铁行。粗略计算，约占全国钢铁消费一半以上是未经“核准”但被市场消纳的产能。

　　二是核准制导致技术装备“大型化”，出现板材产能严重过剩。《钢铁产发展政策》规定，现有企和新建企的技术装备要按装备政策实行大型化，并作为核准钢铁项目和市场准入的重要条件。据统计，在实施《钢铁产发展政策》之前的2004 年，我国共有大型板卷轧机19 套，产能5620 万吨，供需基本平衡。而从2005年到2011 年的7 年间，新建板卷轧机67 套，产能达2.2 亿吨，远远超过市场需求。2011 年板卷轧机生产的板材产1.3 亿吨，产能利用率仅59%。市场出现了板材价格低于螺纹钢价格的反常现象。

　　三是政策导向偏重规模、忽视，导致钢铁产能虚增。以来，国家在产政策上注重产，偏好规模大的企。而中小型企往往受到歧视，可能遭到行政性强制关停，客观上促使企过度追求产，牺牲。

　　以转炉炼钢为例，讲究的企，转炉吹氧时间在15 分钟左右。而多数企将时间缩短为12-13 分钟，产高但差。如果普遍提高，按全国9.7 亿吨粗钢产能计算，可压缩虚增产能2 亿吨，既可以为社会提供钢材，又有效缓解了产能过剩。党的十八大提出，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供公共服务、维护社会公平正义转变。为此，我们建议：

　　1.取消现行的项目和装备水平“核准制”，实行依法监管。对钢铁发展涉及到土地、环境、能源等条件，建议先由地方政府结合国家总体规划进行审核，然后由有关部门依法进行监管。国家发改委对重点产钢大省的产能实行总控制，对资源、环境和总实行过程或事后控制。对生产规模、技术装备等属于企自行决策的事项，还权于企，发挥市场配置资源作用。

　　2.制定提高钢材的标准与规范。鼓励和支持钢铁企加强技术改造，淘汰落后产能，提高产品。特别是对消费者无力鉴别的钢材，如房屋建筑用钢材等，国家应从生产标准、流程管理、规范等方面作出细致严格的要求。

　　3.采用税收政策抑制过剩产能。有些地方政府出于增值税分成的利益机制，继续支持亏损企“过剩产能”生产，建议取消亏损钢铁企增值税分成政策。